日前，教育部办公厅印发《义务教育六科超标超前培训负面清单(试行)》(以下简称“负面清单”)，立即引起各地教育行政部门、广大师生家长和校外培训机构等的关注。可以说，负面清单不仅为各地查处培训机构超标超前培训行为提供了具体依据，也为校外培训规范发展指明了方向，为校外培训机构长效机制的构建奠定了基础。

自2018年2月以来，以教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》为标志，全国各地针对校外培训机构开展了一系列专项治理行动，取得了阶段性成效，政策制度体系逐渐健全，培训机构办学行为逐渐规范，行政治理手段从“相对单一”到“联动联治”，社会氛围从“普遍焦虑”到“渐趋理性”。

但不能否认的是，在校外培训机构治理过程中，仍然存在一些痛点和难点，如治理机构不明确、监督执法能力有待提升、线下减负线上增负等。此次疫情期间，也出现了部分培训机构推广付费超纲网课的事件。对此，国务院教育督导委员会办公室及时印发了《关于严禁任何校外培训机构近期以任何形式开展线下培训的紧急预警》，规范了疫情期间的校外培训市场。此外，在校外培训机构治理的痛点和难点中，超标超前培训一直是矛盾比较集中的地方。何为超标?何为超前?监督执法机构没有参考依据，校外培训机构没有参照标准，导致“有令难行，有禁难止”。由此可见，负面清单的发布，具有重要的指导意义。

负面清单进一步完善了教育治理体系，使监督执法机构有了参照依据。负面清单共涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等6门学科，每门学科的负面清单包括“原则要求”和“典型问题”两部分。教育行政部门可以依据负面清单严肃查处超标超前培训行为，切实减轻中小学生过重课外负担。而且，负面清单也让培训机构进一步加强行业自律。在负面清单中，明确要求校外培训不得超出现行义务教育阶段课程标准规定的各学段要求，禁止在寒暑假培训下学期教科书的知识内容等，并且在“典型问题”中明确列举了超标内容，为校外培训机构提供了较为翔实的参考标准。此次疫情的暴发导致很多校外培训机构面临着较大的资金、生源、师资等压力。随着疫情的好转，各地校外培训机构陆续开放，既要根据负面清单采取自我体检的方式，对培训内容、培训进度进行调整，又要积极争取政府部门对校外培训的支持，以便实现更加规范、有序、长远的发展。

值得一提的是，此次负面清单虽为试行，但展现了教育行政部门审慎、严谨的工作态度。这是因为，校外培训机构有很多类型，按培训层级可以分为义务教育阶段与高中教育阶段，按机构属性可以划分为营利性与非营利性培训机构，按培训性质可以划分为学科类与非学科类培训机构，按培训规模可以划分为“集团式”“中小型”和“个体式”培训机构。此次负面清单针对的是义务教育阶段学科类培训，高中阶段有没有必要制定负面清单，非学科类培训机构有没有必要制定负面清单等问题，都需要深入思考。可以说，负面清单的试行为政策的进一步修订留出了空间，相信以后会日趋完善。

负面清单对于校外培训机构治理具有重要意义，但要从根本上实现校外培训的规范发展，还需要综合治理，进一步完善人才评价机制，充分应用信息化手段创新教育教学模式，切实强化学校教育的主阵地作用，形成校内外协同育人的良好局面。杨程

(作者系国家教育行政学院团委书记)